Acceso usuarios
Miguel Salvador Serna
La evaluación del desempeño constituye un componente crítico para propiciar la imprescindible transformación de la gestión del empleo público que exige el contexto de turbulencia en el que operan las Administraciones públicas. Pero contrasta la profusión de propuestas para su formulación, tanto desde la academia como desde la práctica profesional, con unos desarrollos entre modestos y meramente formales. Para interpretar dicho contraste, el artículo plantea una reflexión adicional que parte del choque entre lo que implica y propone la evaluación del desempeño y las reglas del juego (o institución) vigentes en el ámbito de la gestión de recursos humanos en las Administraciones públicas. La aparición del nuevo entorno pone de manifiesto la incapacidad de dicha institución para afrontar los retos del nuevo escenario, al mismo tiempo que propicia la crisis de los mecanismos habituales de reproducción institucional. El surgimiento de un nuevo paradigma, la Gobernanza Robusta, ofrece una alternativa para un replanteamiento integral de la institución, y permite situar a la evaluación del desempeño como referente para apoyar la transformación. La relectura de la evaluación del desempeño a partir de las cuatro capacidades institucionales asociadas al paradigma de la Gobernanza Robusta (la estratégica, la analítica, la de gestión y la relacional), ofrecen un marco tanto para construir el propio sistema de evaluación integrado en el conjunto de dinámicas organizativas como para identificar sus aportes potenciales al cambio institucional que se plantea.
Performance evaluation constitute a critical component for fostering the essential transformation of public employment management demanded by the turbulent context in which public administrations operate. However, the abundance of proposals for its formulation, both from academia and professional practice, contrasts sharply with the modest and merely formal developments achieved. To interpret this contrast, this article offers a further reflection based on the clash between what performance evaluation implies and proposes and the existing rules of the game (or institution) in the field of human resource management in public administrations. The emergence of a new environment highlights the inability of this institution to meet the challenges of the new scenario, while simultaneously contributing to the crisis of the usual mechanisms of institutional reproduction. The emergence of a new paradigm, Robust Governance, offers an alternative for a comprehensive rethinking of the institution and allows performance evaluation to be positioned as a benchmark to support this transformation. Reinterpreting performance evaluation based on the four institutional capabilities associated with the Robust Governance paradigm (strategic, analytical, management, and relational) provides a framework both for building the evaluation system itself, integrated into the set of organizational dynamics, and for identifying its potential contributions to the proposed institutional change.
Jarduna ebaluatzea osagai kritikoa da enplegu publikoaren kudeaketaren eraldaketa sustatzeko, eraldaketa ezinbestekoa baita administrazio publikoek jarduten duten testuinguru nahasia kontuan hartuta. Hala ere, akademiak eta praktika profesionalak proposamen ugari egiten dituzte, baina garapenak urriak dira, eta formalak baino ez. Kontraste hori interpretatzeko, gogoeta gehigarri bat planteatzen du artikuluak: abiapuntutzat hartzen du talka bat dagoela jarduna ebaluatzearen eta administrazio publikoetako giza baliabideen kudeaketaren eremuan indarrean dauden joko-arauen (edo erakundearen) artean. Ingurune nahasia agertzeak agerian uzten du erakunde horrek ez duela gaitasunik agertoki berriaren erronkei aurre egiteko, eta, aldi berean, erraztu egiten duela erakundeen ohiko mekanismoen krisia gertatzea. Paradigma berri bat sortu da, Gobernantza Sendoa, eta horrek alternatiba bat eskaintzen du erakundea modu integralean birplanteatzeko; halaber, aukera ematen du jarduna ebaluatzea izan dadin eraldaketa babestuko duen erreferentea. Jardunaren ebaluazioa berrirakurri egin da Gobernantza Sendoaren paradigmari lotutako lau gaitasun instituzionaletatik abiatuta (estrategikoa, analitikoa, kudeaketakoa eta harremanetakoa), eta horrek esparru bat eskaintzen du, bai antolaketa-dinamiken multzoan integratutako ebaluazio-sistema eraikitzeko, bai planteatzen den eraldaketa instituzionalari egin dakizkiokeen ekarpenak identifikatzeko.
